城市规划:如何做好产业规划-中国大地上刮起了兴建产业园的风潮,40年过去了,产业园区作为承载经济发展的载体,未来发展趋势如何?-城市更新-产业升级















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城市规划:如何做好产业规划-中国大地上刮起了兴建产业园的风潮,40年过去了,产业园区作为承载经济发展的载体,未来发展趋势如何?-城市更新-产业升级
2020-11-23

城市规划:如何做好产业规划-中国大地上刮起了兴建产业园的风潮,40年过去了,产业园区作为承载经济发展的载体,未来发展趋势如何?-城市更新-产业升级

上世纪80年代,中国大地上刮起了兴建产业园的风潮,40年过去了,产业园区作为承载经济发展的载体,一方面确实对区域经济的发展与城市的建设作出了不可估量的贡献,但另一方面又由于种种原因浪费了土地,消耗了资源,可谓积疾重重。身处行业的朋友不难发现,近几年政府对产业园项目的审批越来越审慎,企业对参与建设产业园区渐趋理性,产业园区的发展速度明显放缓。

城市可供开发土地越来越少,土地变得弥足珍贵,产业园区的发展空间受限。另一方面,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命,更要跟上转型升级的步伐。因此,在土地开发受限与产业转型升级发展要求的双重作用下,产业园区的发展进入了追求“质”的新阶段,增速放缓也是一种必然。

如何利用有限的土地创造更大价值的经济效益从而助推区域经济发展将是产业园区发展的一个大命题。在未来,产业园区高经济效益产出是基本要求。发现很多地方的产业园区入驻率偏低或者处于空置状态,并没有对地区经济形成助推力。经过综合分析,造成这些弊病的主要原因大多数是规划项目产业定位不准,对地区的要素条件分析不清等。结合产城创投——园区梦工场团队多年来为产业园区、特殊经济区、城市进行产业规划策划的项目经验,总结认为在新经济新形势背景下,打造一个高产出的产业园区与产业规划息息相关,一个精准的、有效的、科学的产业规划更是产业园区能否实现推动区域经济发展的关键所在。产城创投——园区梦工场认为做好产业规划应从以下几方面着手。

1明确产业定位

一般来说产业规划第一步是明确产业定位。产业定位是产业规划中最核心的部分之一。其目的在于通过对外部环境、内部条件及产业发展所需要素的综合分析基础上, 找准产业发展方向和工作发力点,同时引导投资方向。进行产业定位需要在深入研究产业发展环境和区域发展禀赋后才能慎重决定,要深入了解园区所在区域的经济发展战略、产业发展环境和政策,并对区域产业基础和拥有的产业资源进行调研。最终经过综合分析到底产业发展什么方向、发展哪些业态、发展到什么程度、如何发展。针对发展产业的方向,业内总结的一些经验可以当做很好的参考。比如例一个意向产业清单:

1)国家重点鼓励和扶持的产业;

2)地方政府建议园区发展的产业;

3)省里或者市里明确发文鼓励发展的产业;

4)区域中心城市可能转移的产业;

5)现有产业基础上可升级的优势产业;

6)与当地资源禀赋相契合的产业;

结合意向清单,根据各方面的研究分析情况,聚焦某个或某几个产业,将其作为园区的重点产业,并将其中最具发展潜力且最适合自己园区的产业定为核心产业。同时还要明晰相关产业的支撑力量,这种支撑力量包括服务于核心产业与重点产业的产业机构、社会机构等。此外,还要针对核心产业与重点产业,分析上下游企业的构成与关系,以及具体行业企业的组成分布情况,为制定招商策略奠定基础。

2制定产业发展策略

有了大局的产业定位,接下来要研究产业的发展策略。这里要解决一个问题:我们聚焦该产业的哪个细分行业?产城创投——园区梦工场认为应该从产业链与价值链入手,确认自己要做产业链或价值链的哪一部分。

对项目的资源、优势、项目体量等进行综合分析,如果想利润最大化,并且有绝对的竞争优势,可以尝试控制整个产业链;但如果行业资源有限,而且园区的体量也不足以支撑全产业链的发展,就只能选择最有优势或者最有发展潜力的产业进行突破。区域自有其发展禀赋,需要充分研究当地在培育产业生态系统的产业链、产业环境、市场辐射、产城融合等等,发现系统短板、制约性问题,针对性补足或者反向优化产业定位。接下来还需要选择产业的产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑等多方因素进行发展可行性分析,综合评价该产业在园区发展的优势与不足,并针对要聚焦的细分行业、价值链环节发展特点、成功要素,提出相应的产业发展策略。

3明晰区域定位,构建IP

每个城市的百科上,都会有“XX之城”、“XX之乡”的称号,这就是它的标签,或者说是定位。比如东方明珠上海,创客之城深圳,人间天堂杭州,千年帝都、牡丹花城洛阳,瓷都景德镇,煤都抚顺等等,甚至一个城市有多个不同的标签。浪漫对应着文化,创客对应着科技创新,牡丹花城对应着旅游,瓷都、煤都则对应的是能源材料……标签的背后,都是产业在支撑。

一个地区的辐射力总要受到城市规模、经济体量、产业发展程度等诸多因素的限制。无论什么样的区域,都提出要“辐射全国、走向世界”是不现实的。

产城创投——园区梦工场经过多年的经验积累,认为产业园区在区域定位上要拔高项目地位,高开高走、高定位高标准,成为区域亮点项目,甚至要获取省市级重点项目立项,这样才能从多方面争取政府支持政策,包括土地一级开发,招商引资政策、产业扶持政策等,甚至可以联动市县政府,组建领导班子,提升园区服务,增强软实力,这就达到了引起关注、聚集资源的效果,便于招商引资的开展。

4建立以招商为导向的竞争性思维模式

制定园区产业规划的主要作用是指导园区的产业发展。而园区产业发展无外乎两条道路,一是立足自身求发展,二是借助外力求发展。因此,产业规划除了规划产业发展方向外,还应该与城市营销、招商引资紧密关联,从而对引入外部经济增量起到应有的积极促进作用。

在经济总体增速放缓、企业投资决策慎重的条件下,在做产业规划时,必须建立起竞争性的思维模式。但是这里提到的竞争性思维,并不是不讲形象的与周边地区抢资源、抢客商,而是要进一步明确区域的自身定位,重点是区域定位、产业定位和形象定位。只有这样,才能与城市营销、招商引资形成一体化的体系,既有利于自身的对外宣传,也便于让外部投资者清晰地认识到区域的特点和适宜发展的产业方向。

5打造平台生态圈

产业发展的主体是企业,而一个区域是否适合该产业的发展,关键在于区域环境是否适合处在该产业的企业生存与发展。做产业规划的时候,应该考虑到一个适合企业生存的平台生态圈的打造。

要发挥好园区资源聚集的作用。通过建设园区,集聚更多的创新资源、要素,推动产业链形成,围绕产业链打造创新链。重点引进高端科技研发机构、品牌服务企业、创新人才和创新团队,增强核心竞争力,要把园区打造成创新的高地。要为园区和企业发展创造良好的发展环境,从城市建设等方方面面着力,有针对性地制定实打实的政策,包括政府服务方式、优惠政策、金融、科技、人才等要素配套的措施,扶持企业成长,为各类人才与企业的发展创造公开公平公正的环境。

6制定产业发展配套措施

产业定位是产业发展规划的核心,“产业发展配套措施”是产业得以持续健康发展的核心。结合当前中国经济结构调整要求,“种好梧桐树、引得凤凰来”,过去的梧桐树是完善各种硬件基础设施,现在要求是“软环境”打造。包括针对园区的产业政策措施、支持技术研发和市场开发方案、支持融资方案、营商环境优化举措、人才培养与引进举措等等。这些不能泛泛而谈,一定要有针对性。尤其通过强力推进“放管服”改革,着眼放权放活、便利便捷,制定实施促进产业园区发展专项政策,统筹做好行政审批“加减乘除”法,让企业放心、舒心、专心发展。以营商环境品牌,吸引外地企业前来投资建厂,更要营造合适的土壤和氛围,让创新型企业自发生长。只有具备开放的观念、良好的契约关系、完备的法治精神,才能孕育出具有创新精神的产业和企业。原题做好产业规划,奠定产业园区发展基石,来源产城创投  



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