如何以产业化聚合农民资产、盘活资产？-资源变资产，助推特色产业发展-资金变股金，激活各类金融资源-农民变股东，创新精准扶贫模式-农民的资源如何与产业对接？-乡村旅游定位-乡村振兴

在农业农村部的指导下，被称为“三变”的农村产权制度改革悄然兴起，这是中国分散的小农走向现代化品牌化的一条实效路径。具体怎么做的？

我们总说，中国大国小农，农业要实现现代化，就应该而且必须把分散的农民组织起来，做有适度规模、有标准、有质的产业和品牌。

但是，怎样把农民组织起来，让原来各自为战的农民聚焦在一个品牌大旗下，形成荣辱与共、利害攸关的经营实体？

这里一是涉及土地、农机等生产资料资源的产权（中国，一涉及产权改革就非常复杂和困难），二是长期以来，中国的农民习惯单干，极度缺乏组织。你如果把土地集中起来，请他们做农业工人，那么农民出工不出力的问题根本没有办法解决。

我们总说，新西兰佳沛奇异果是中国农业现代化和品牌化的榜样。佳沛奇异果是由一家公司，做一个品牌，只有一个统一的销售渠道。这家公司——新西兰奇异果国际行销公司，它的老板就是新西兰2700名奇异果果农。人家是怎么做到的呢？

我们总说，农产品区域品牌建设要政府/企业，双轮驱动，其中的企业是指联合体企业，由龙头企业、中小企业、农民合作社和家庭农场组成，以公用品牌为基础，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，以企业品牌为抓手，形成实体化、法人式的新型经营主体。说起来容易做起来难，在联合体企业中的如何把农民合作社和家庭农场利益搞清楚，把他们的积极性调动起来，成为主人，具体操作怎么做？

现在好了，在农业农村部的指导下，被称为“三变”的农村产权制度改革悄然兴起，这是中国分散的小农走向现代化品牌化的一条实效路径。

01、三变”是什么

“三变”是指：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“三变”模式从根本上解决了资源分散、资金分散、农民分散的阻碍农村发展的顽症，农村经济要素第一次以市场化的股份合作的方式组织了起来，向着规模化、产业化、市场化、品牌化方向发展。

“三变”后，产业化龙头企业与家庭农场、合作社、小企业，家庭农场、合作社、小企业与农户，联产联业、联股联心，大国小农人中国农村经济第一找到了共同走向现代化的切实可行的新路，成为全国各地推进乡村产业振兴的重要举措。

02、“三变”工作的具体内容及步骤

第一步：对集体资产确权。

第一步和第二步简要地说，就是清产核资，成员身份确认和股份量化，确权到户。

“三变”改革首先明晰集体组织的权属，即所有权，包括集体土地、林地、荒山、池塘、房屋、场地、小型水利设施等，颁发所有权证。将集体土地、林地、水域等资源和闲置房屋、设备等，以价值股份的方式盘活，签订合同入股农民合作社，变“死资源”为“活资产”。

第二步：明确农民的资产和权益。

明晰农民的权属，即承包经营权的确权。赋予农民对集体资产占有、收益等权能。对农民承包的土地、住房和其他生产要素评估，准备入股经营主体。

把农民的土地(林地)承包经营权、住房财产权、所分享的集体资产股权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，以后按股分红，建立农民财产性收入的长期增长机制。

第三步：组建经营主体

“三变”模式中的经营主体一般叫做股份合作经济联合社。

经营主体是各股份和股东权益的载体。各地按照“经营主体+基地+农户”、“经营主体+集体+基地+农户”等多种经营模式，把集体和农民个人的资产以股份的形式经营起来，在分配上以合同契约建立“收益保底+股权分红+工资性收入”的分配机制，保证农民可以整个农业产业链的增值收益。

农民以土地承包经营权入股农业经营主体，具体经营中可托管、可参与。从此经营规模扩大了，资产盘活了，农民既是股东又是经营者，避免了出工不出力或者把农民排除在外的两种弊端。

第四步：把国家扶持性支持性资金入股，高效合理使用

一直以来国家扶持农村发展的项目和资金的分配和使用方面存在账目不清、用途不合理、效益低下等问题。

“三变”模式将各级各类投入资金入股，高效合理使用。

整合财政生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展的专项资金等农业综合开发、加工仓储物流、基建投资等涉农及扶贫项目资金，把“资金变股金”，激活和放大资金使用效益，量化为村集体的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外)，集中投入到相关承接经营主体，同时量化到农户，搭建起财政信贷资金支持农村的操作平台和增值渠道，激活“三资”,既解决了财政资金分配和管理的难题，又提升了资金使用效益，变“一次性”投入为“持续性”增收。

也可由政府成立一家平台公司，为产业发展配套，吸纳各种资金支持都以这家公司为主体，比如扶贫产业子基金的申报主体和产业发展的投融资主体。

03、贵州省“三变”改革实践

“三变”改革2015年起源于贵州省六盘水市。2017年初，“鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革”正式写入中央文件——《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，“三变”改革上升为中央政策，成为发展特色产业的重要抓手。

资源变资产，助推特色产业发展

资源变资产，即将农民和村集体所拥有的土地资源、集体资产或是精湛的技术技艺转化为可交易的资产。

如，六盘水市钟山区双洞村以一处优质龙井水源及8亩荒地入股公司建设山泉水厂，每年村集体保底分红20万元。

六盘水市钟山区大坝苗族村以村集体的1000余平方米房屋和一些村民掌握的苗族蜡染、刺绣工艺、苗家厨艺入股企业，建设了蜡染刺绣基地、苗族特色饮食基地及户外拓展训练基地，这些基地产生收益的12%归大坝村集体所有。2016年，这些基地为大坝村带来50多万元收益，同时解决了29名苗族农民的就业问题。

资金变股金，激活各类金融资源

资金变股金，就是将农村所拥有的各项资金的利用效益最大化，对各类资金进行科学合理的集聚，有的放矢地入股经营主体，将股金按照持股额分配给农户。

有的将国家财政拨给项目资金转化为股金，即把国家财政拨付的发展资金、治理专项基金等投入到企业，从中获取红利；有的将扶贫专款转化为股金，即生产经营主体把股金按比例分配给那些用扶贫专项资金入股的贫困户。

2016年，贵州省在“资金变股金”方面，可变资金形成股金16.37亿元，带动社会资金投入60.3亿元。

资金入股还用在了扶贫上。贫困户用贷款来的资金，入股项目建设，获得保息分红和收益分红。比如钟山区在市中心区规划建设了35智能城市停车场，引导贫困户以每人5万元的“特惠贷”资金入股停车场，贫困户口得以参与了经营，每人第一年分得8%的红利4000元，第二年分得10%的红利5000元，第三年分得12%的红利6000元。

农民变股东，创新精准扶贫模式

农民变股东同上，农民在政府的引导下，以土地、资产等要素入股，成为农家乐、集体农场、企业等经营主体的股东。

贵州省共有141.84万农民变成股东，其中有30.7万贫困人口通过这一改革获得收益数十亿元，人均增加收益千余元。“三变”改革打造的“农民股东”，不仅改变了农民的传统身份，使得农民变成了股民，变成了特色产业工人，而且还从根本上改变了农民的传统观念、传统习惯。

04、“三变”改革的是利益机制，荣辱与共，成果共享

过去企业与农民之间进行土地流转，是“一锤子买卖”，农民只管自己拿了多少钱，而不管地种得好不好，企业赚钱不赚钱跟农民没有半点关系。“三变”改革，让农民与龙头企业家的利益关荣辱与共，成果共享。

润永恒是一家以生产猕猴桃产品为主的民营企业，采取流转农民土地的方式种植猕猴桃。董事长胡君介绍说：“过去公司流转了农民土地后，再雇用农民干活，工资采取当日点工结算。可农民在基地干活，出工不出力，直接经济损失达800多万元。”有的企业家告诉我们：“我雇农民种刺梨，看着他们栽好苗，没想到我前脚一走，后脚他们就把苗给拔了。你知道为什么？因为农民巴不得再种新的，他们还能挣一次钱。”

“三变”之后，农民的土地流转租赁买卖改成了土地经营权入股，农民变成了股东。从原来的租赁关系变成了合伙人，风险共担，利益共享。用农民的话说：“原来是我给你打工，现在是自己给自己干。”

那么“蛋糕”做大以后如何瓜分？由于情况多样，这其中既有保底分红，又有按比例分红，还有保底分红与按比例分红并行，同时还有实物分红和按年限分红。

05、“三变”改革最大的成果与启示

小农户变主人，加入了大产业

“三变”改革最大的成果与启示：小农户变主人成股东，小农户可以参与大产业，产业化、龙头企业是动力，是发动机！

“三变”改革给我们的启示是，让农民拥有了资产性收入，集体资产有份，个人投入清楚。最大的成果与启示是，小农也可以是主人是股东，“三变”模式为分散的小农户小农场找到了参与现代化建设的平等机会和利益反馈机制。这正是中国农业现代化带着农民一起走，农产品区域品牌联合体企业是农民自己共同的企业的现实路径。

第一，以产业化聚合农民资产、盘活资产，小农变主人成股东，参与到产业化、现代化建设中来。

六盘水是野生猕猴桃之乡、野生刺梨之乡、红豆杉之乡、世界古银杏之乡，自然资源丰富，但这些宝贝原来只有生态价值，没有转变为经济价值。2014年六盘水市政府立提出了两个重点发展产业：一是山地特色农业，包括猕猴桃、刺梨、茶叶、药材种植以及牛、黑山羊等山地畜牧养殖；二是围绕高原湿地、温泉、雪山等天然资源景观和民族文化等元素，发展山地特色旅游业。

农民的资源如何与产业对接？过去由于土地流转费用比较低，每亩最多500元，大多数农民并不愿意流转，而且还担心土地流转后自己就没有地方种粮食了，生活更无着落。

现在在“三变”模式里，土地流转了，也等于有自己的份，土地很快集中连片，实现规模化经营。农民不仅可以拿到土地流转费，还能以土地入股分红，同时还可以在企业务工获得工资，只有好处，没有后顾之忧。

水城县十几家龙头企业集中流转了农民大量分散闲置土地，形成了百里猕猴桃产业长廊，集中连片种植规模达10万亩。盘州市共有24家省市级农业龙头企业、9053家经营企业参与“三变”，农民的40.02万亩土地都变成了资产入股经营。

六盘水共引进三百多家企业，其中包括大北龙集团、温氏集团、努比亚公司等知名企业，一共扶持了1114个合作社、62个家庭牧场入股。与此同时，政府还将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等各类资金，量化为村集体或农民的股金，投资到各类经营主体，壮大了产业发展规模。

第二，以融资平台助推产业发展，国家和需求方两头放心。

农业产业化资金从哪里来？无论农民资产还是财政资金或者企业资金，经常达不到项目建设要求，出现资金缺口。在这种情况下，政府融资平台就发挥了作用，平台方和建设方两头放心。

六盘水市级财政和各县区财政每年各安排5000万元，主要靠平台公司利用金融杠杆撬动社会资本，放大资金效益。目前全市十几家平台公司采用PPP模式撬动金融资金14.13亿元、村级集体资金1.26亿元、农民分散资金5.07亿元、社会资金44.98亿元入股到各类经营主体，集中投入各类产业发展。如果没有政府融资这一平台，很多惠及民生的投资项目可能寸步难行，有的工程甚至会半途而废。

盘州娘娘山农业产业园区理事长陶正学，以前从事煤矿、洗煤业，几年前回到家乡想带领乡亲们共同致富。一开始他个人投资6亿元为家乡修路、修水和整地，准备搞农旅融合的农业产业园区建设。基础设施尚未完工，资金链却断了。

就在这时，盘州市政府的融资平台公司宏财集团及时跟进，投入3亿元把村里修路整地的基础设施项目整个买了过来，不仅解决了陶正学的燃眉之急，同时又撬动9亿元的民间资本进入，这下园区项目如鱼得水，一下子重新注入了活力。

有了充足的资金，园区大力发展刺梨、猕猴桃、蓝莓特色农业产业2.18万亩，养殖生猪5000头、土鸡20万羽，开发建设了天山飞瀑、温泉度假小镇等18个旅游项目，核心区8个村实现了村村有产业。2016年娘娘山农业产业园区的高原湿地现代农业和旅游业实现了2亿元的产值，当地农民户均增收4000元。

第三，组织起来的农民不再单打独斗，而是以规模型的产业和龙头企业与大市场对接。

中国农业现代化最突出的问题是，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，中国的农业产业要用品牌做为战略抓手，用联合体企业落地，把农业组织起来，以产业和规模的力量面对市场。

过去农民一家一户分散经营，很难准确了解市场需求和市场动态，加之农民的谈判能力弱，农产品无法很好地与市场对接，价值很难实现。

通过“平台+产业”的市场化运作，农村的土地、特色农产品、自然景观、民族文化等各种农业资源被全面整合起来，打造成了独具特色的生态产业园区和全域景区，从根本上改变了农民的弱势地位。

盘州贾西村的刺梨产业园，合作社理事长聂德友说，前些年山上的野刺梨果满山遍野，好多都烂在地里，当地农民坚信，种玉米、土豆比这种填不饱肚子的小果子来得实在。其实刺梨是维生素C之王，可以食药两用，在国外都是用来做药材和高端保健品。于是聂德友建立了刺梨产业园区，流转了村里的土地进行刺梨种植，标准化种植基地有13500亩；同时利用刺梨花季、中药花季作为蜜源，投资蜜蜂养殖，兴建了500箱蜂房和一个蜂蜜加工厂，形成了种养结合的立体生态农业。

现在一包不到150克的刺梨干售价将近20元，一瓶60克的刺梨维生素C含片市场价格为160元，一瓶500克的刺梨花蜂蜜更是卖到了300元。园区的农民说，“我们做梦都没想到，原来烂在山里的小果子竟然变成了这么值钱的宝贝。”

在“三变”改革中，政府要主导，政府要加强农村基础设施建设，利用好融资平台引导产业发展，但是工作目的和工作原则都要按照市场化原则进行，农业产业化、规模化经营要以市场为导向，实行市场化运作。来源乡村旅游怎么搞