城市地区空间规划的8大重要内容！-城市更新整治规划-城市交通系统规划-城市生态景观规划-城市产业用地规划-城市区域规划定位策划-城市升级

一、城市更新整治规划

（一）城市更新的含义

城市更新是一种将城市中已经不适应现代城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动。

城市更新的目标是解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，这些城市问题的产生既有环境方面的原因，也包括经济和社会方面的原因。由于自然的和人为的各种原因，城市中不同程度地会出现环境状况不良的地区。导致这些不良地区出现的原因主要有：①人口密度增高；②建筑物老化；③公益服务设施和休憩设施不足；④卫生状况差；⑤交通混杂；⑥火灾和疾病发生率高；⑦土地和物业价格下降；⑧不同功能相互干扰严重等。

生活环境不良的地区不但影响居民的生活，也损害了城市形象，以至于导致城市或城市中的某些地区对人的吸引力减弱。一方面，土地和物业不能实现其应有的价值，原有的人口结构和人与人之间的社会关系发生变化，从而导致社会问题的发生；另一方面，随着城市的发展，城市原有的某些功能在现在看来处于不恰当的位置，结果既影响了该地区及周围的城市环境，也破坏了城市整体形象的完整性和城市功能在空间上的延续性，阻碍了城市的合理发展布局。

（二）城市更新的方式

城市更新的方式可分为再开发、整治改善及保护3种。再开发或重建，是将城市土地上的建筑予以拆除，并对土地进行与城市发展相适应的新的合理使用。整治改善是对建筑物的全部或一部分予以改造或更新设施，使其能够继续使用。保护，是对仍适合于继续使用的建筑，通过修缮、修整等活动，使其继续保持或改善现有的状况。无论采取哪一种更新方式，都必须坚持城市有机更新的原则和模式。

以上虽然将更新的方式分为3类，但在实际操作中应视当地的具体情况，将几种方式结合在一起使用。

（三）城市更新的意义

一是城市基础设施和城市功能的完善与优化，服务于民众生活水平的提高。

二是拉动相关产业，促进城市经济持续发展。

三是促进城市社会事业的发展和城市竞争力的提升。

（四）存量用地整治规划

存量用地有广义和狭义之分。广义的存量用地，指城乡建设已占有或使用的现有全部土地。狭义的存量用地，具有特定政策内涵，指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地，以及利用不充分不合理、产出效率低的已建设用地，也就是具有二次开发利用潜力的土地，这是基于集约高效利用土地的管理需求提出的政策性概念。

存量用地整治规划是在保持建设用地总规模不变、城市空间不扩张的条件下，主要通过存量用地盘活、优化、挖潜、转换、提升等整治行为而实现城市发展的规划。城市的发展建设是逐步渐进展开的过程，新增用地只是转为存量用地之前的短暂过渡状态，存量用地才是城市建设用地的常态。通过提供优质高效的城市空间，来支持经济的持续增长、民生福利改善和生态环境质量提升，是存量规划与增量规划共同追求的目标，两者的区别在于实现目标的方式和路径不同。增量规划向存量规划转型，是未来城市地区空间规划的主要方向和重点。它不仅具有深刻的理论意义，对于城市地区空间规划编制技术体系和管理制度体系也将产生巨大的影响。邹兵（2015）基于现有规划体系的基本框架，从战术层面探讨了各层次规划编制的应对策略。

（五）存量用地整治与城市更新的关系

城市更新、城市再开发、城市再利用、城市再生、城市复兴和城市土地再开发等多种称谓，虽然强调的侧重点有所差异，但从本质上看，都指城市土地的功能置换和循环利用，核心是城市土地再开发，都属于空间再生产的范畴（叶磊等，2010）。在一般意义上，旧城改造也可以纳入城市更新的范畴，其目的都是为了优化土地利用空间格局，改善土地区位、城市面貌和居住条件，也有利于刺激经济发展，实现社会公平和正义（吴次芳等，2014）。从目前中国土地整治所涉及的实际工作内容和未来发展趋势看，土地整治是土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复的统称。其核心内涵是：为满足新的功能需求，对土地进行改造建设的活动。从土地整治的内涵来看，存量用地整治与城市更新具有相近的内涵，但关注的侧重点有所差异。存量用地整治关注土地利用方式的转变和满足新的功能需要；城市更新关注城市建成环境的质量和效益提升，具有更广泛、丰富的经济和社会意义。本质上，土地整治也属于土地再开发和空间再生产范畴，其目的是为了促进城乡和区域的发展，

二、城市交通系统规划

（一）城市综合交通规划体系

随着经济社会的持续发展，城市机动车总量不断增加，大、中城市的交通拥堵矛盾日益突出，交通拥挤已经成为制约城市品质提升的一个重要因素。城市综合交通是一个高度复杂的综合系统，涉及道路、轨道、车辆、人流、货流等多个方面以及与交通有关的各项设施。城市综合交通规划体系，由以下几部分组成：

①道路网系统规划，是组织城市各种用地功能的骨架，关键是要选择好道路面积比例和道路网密度；

②快速路系统规划，为车辆通行提供快速和连续的服务，与其他道路相交一般采用全封闭的互通立交形式；

③轨道系统规划，是解决大城市交通问题的重要路径；

④城市地面公共交通规划，包括公共汽车、无轨电车、有轨电车以及出租车等线路的规划；

⑤慢速交通系统规划，主要指自行车系统和步行系统规划；

⑥停放车规划，主要是为解决“停车难”问题而进行的专项规划；

⑦城市货运交通规划，重点是规划布局主要货物集散地和组织货运路线；

⑧对外交通规划，指城市与城市外部区域之间进行人与物运送和流通的各类交通运输系统的规划，包括铁路、水运、公路以及航空运输等规划（王庆海，2005）。

城市土地利用、道路系统、功能分区、交通规划都是城市地区这个大系统的组成要素。城市地区整体规划是各项规划的前提和依据，城市综合交通规划应坚持与城市地区空间规划一体化的原则。同时，城市交通作为一个系统，也需要进行整体性的规划，在整体性规划的框架下进行专项交通规划。

（二）城市道路交通系统规划要点

1）城市有不同的道路类型，如快速路、主干路、次干路、支路，也有不同的城市干道网类型，如方格网式道路网、环形放射式道路网、混合式道路网等，城市道路交通系统规划要满足不同性质交通流的功能要求，按城市道路在城市中的功能和地位进行整体规划。

2）道路交通系统规划要与城市综合交通规划和城市用地规划密切结合，满足城市各用地功能区的交通联系和可达性要求，并充分考虑道路建设对新区建设的引导作用。

3）规划要避免片面追求道路宽度、忽视道路密度的做法，保证道路网主干路、次干路、支路有合理的级配和合理的路网密度。

4）基于充分预测论证的城市道路网系统，应是一个可适时调整的弹性规划系统，要为未来的发展规划和不确定性变化留有余地，要与对外交通有良好的衔接。

5）城市道路交通系统规划应当充分体现人性化，基于便民便利原则，加强土地利用和交通系统的统筹规划，推进土地复合利用，减少居民出行次数和距离，建立节能和富有竞争力的人性化交通系统。

6）重视交通道路的景观环境功能规划。交通道路的规划、设计、建设和管理都应该综合考量城市空间组合、景观风貌、标志性和特色性建筑、道路横断面组成等诸多因素，充分发挥城市道路景观风貌的功能，满足市民对交通和环境的整体需求。

7）历史街区的道路要重视保持传统街道空间形态，城市更新对旧城道路的改造应持十分谨慎的态度。

（三）城市交通系统规划的发展方向

伴随着人民生活水平的提高，城市出行结构发生了重大变化，小汽车出行比例增长迅猛，自行车等传统出行方式比例明显下降。同时，出行早晚高峰持续时间增加，出行距离变长、出行目的也发生了变化，通勤类出行持续下降，生活类出行不断上升。面对城市交通的新形势和新诉求，创新传统城市交通系统规划的理论和方法，突破传统的思维模式和制度结构，充分认识城市空间结构与交通发展的互动规律，探索出行结构演变规律与优化途径，研究更加科学的需求预测与评价分析方法，建立符合区域交通与城市交通交互规律的新规划体系等，都已成为急需要解决的重大课题。未来城市交通系统规划，在实务层面应该沿着以下方向不断探索和发展：

1）交通规划理念更新。

2）交通与土地利用协调。

3）交通与生态环境协调发展。

4）交通规划技术方法的改进。

5）多模式交通系统的协同规划。

6）交通规划的政策和制度创新。

三、城市基础设施规划

城市能高速、正常地进行生产、生活等各项经济社会活动，有赖于城市基础设施的保障。城市基础设施是城市存在和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是为物质生产和人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

城市基础设施是保障城市生存、持续发展的支撑体系。城市基础设施规划一般包括给水工程规划、排水工程规划、供电工程规划、燃气工程规划、供热工程规划、通信工程规划、综合防灾规划、城市工程管线综合规划等。

（一）给水工程规划

城市给水工程规划是为了经济合理地、安全可靠地提供城市居民生活和生产用水及消防用水，满足用户对水量、水质和水压的要求。

（二）排水工程规划

城市排水工程规划是根据城市自然地理环境、降水和用水状况，将污水和雨水按一定的系统汇集起来，处理到符合排放标准后排泄或对水体加以利用，以保障城市安全。

（三）供电工程规划

电力是城市生存和发展的基础之一，是先行产业。城市供电工程规划是对城市输电与配电建设进行规划和设计，解决供电中的主要问题，保证发电、送电、变电、配电、用电等主体设备和辅助设备形成有机的整体，为国民经济和人民生活提供经济、方便、安全、清洁的能源。

（四）燃气工程规划

燃气是清洁、优质、使用方便的能源。实现燃料气化可方便生产生活，减轻污染，改善环境，是实现城市现代化的重要举措之一。城市燃气工程规划要解决相关的气源、输送、储存、分配等技术经济问题，使城市燃气工程的建设和供应更为合理，保证城市居民生活、公共福利事业和部分生产的燃气使用。

（五）供热工程规划

集中供热是利用集中热源向工厂、公共建筑、民用建筑供应热能的一种供热方式。发展集中供热，可以节约燃料，提高锅炉热效率，减轻大气污染，减少城市运输量，是城市供热的趋势。

（六）通信工程规划

城市通信系统规划包括邮政、电信、广播、电视4个子系统的规划。通信工程规划主要综合研究上述几方面的需求，为通信事业的发展预留地上、地下足够的空间，协调解决通信发送、传输、接收场站及管线网建设和城市建设之间的关系，保证城市信息传导的畅通。

（七）综合防灾规划

城市综合防灾规划是近年来城市规划中一门新兴的分支，这是因为随着城市在国民经济社会中的地位越来越重要，人口、产业密集强度越来越大，一旦遭受灾害，往往损失巨大，而且如果此时供水、供电、通信等“生命线工程”中断，就会大大加剧减灾的困难，甚至造成整个城市瘫痪。由于城市人口集中，建筑密度大，发生灾害的隐患多，因而在灾害的袭击中，城市更显得脆弱。今

（八）城市工程管线综合规划

为了满足居民生活和工业生产需要，在城市中需要铺设给水、排水、电力、电信、燃气、热力等多种管道和线路，这些管道和线路统称为管线工程。由于每种管线的用途和技术要求各不相同，承担的设计单位也各不相同，如果不进行统一安排和布置，就可能会造成诸多问题。

四、城市生态景观规划

（一）城市生态景观规划

城市生态景观规划是运用景观生态学原理解决城市景观生态问题的实践活动，是景观管理的重要手段。在城市生态景观规划中，要始终把景观作为一个整体来考虑，从景观整体上协调人与环境、社会经济发展与资源环境、生物与生物、生物与非生物及生态系统之间的关系。尽管生态景观规划脱胎于风景园林设计，但随着景观生态学的发展，其应用范围已扩展到多种城市景观类型。城市生态景观规划是根据景观生态学的原理和方法，合理地规划城市生态景观空间结构，使廊道、斑块及基质等景观要素的数量及其空间分布合理，使景观不仅符合生态学原理，而且具有一定美学价值。城市景观规划主要包括3个方面：一是景观敏感区的保护规划；二是生态绿地空间规划；三是城市景观规划。

一个城市的生态景观规划，就是要创造良好的生产、生活环境，创造优美的城市生态景观，因此，城市生态景观规划要考虑城市风貌与建筑景观的总体规划布局。城市风貌与建筑景观的总体布局就是根据城市性质、规模和现状条件，对城市建设艺术布局的总体构思，确定城市建设艺术的框架，体现城市美学要求。城市的重要地段是生态景观的敏感区，应把握建筑群体空间的整体美，促进城市环境的和谐，使异质景观统一于景观规划格局之中。城市生态景观建设要与城市自然条件相适应，保持自然生态特征和自然斑块不被蚕食，斑块形状与空间大小宜多样变化，并尽可能地使这些元素保持联系。城市的地形地貌是丰富景观的要素，保留场地的起伏或适当挖低补高，积水成池，堆土成山，形成局部的城市生态景观。城市生态景观的多样性不仅表现于自然景观，更多地表现在人工景观上。多样性表现为相互毗邻景观应增强对比，在整体尺度上强调一致性，使景观趋于简洁。在建筑群体景观上，特别是商业建筑，追求彼此各异，形态不同，这种多样性丰富了视觉环境，营造了特定的城市生态景观。城市规划中通常要进行景观控制，包括主要特殊点的控制、主要道路和街道景观控制、中心广场和步行林荫道的控制等，重点控制建筑物的体量、轮廓、色彩和绿化等内容。在道路景观设计中，街道景观要使道路符合人的视觉感受，展现主要的远景并形成景框，建立和美化城市交通，要根据不同地形环境布置不同的建筑类型，并配以不同的公共设施。

（二）城市生态景观规划目标

城市生态景观规划目标是改善城市生态景观结构，加强城市生态景观功能，提高城市环境质量，促进城市生态景观的可持续发展。具体目标为：

1）安全。保证居民生命财产安全和生态安全，在重大灾害如地震、火灾中，城市应作为疏散居民的场所以保证广大市民生命安全。这是社会目标。

2）健康。有两种含义，一是维护城市生态景观健康，即维持城市景观的生态平衡；二是保证市民在生理及精神上健康。这既是生态目标，又是社会目标，同时还是经济目标。

3）便利。经济有效地确保城市生活、游憩的方便，在居住区或居住小区范围内，游憩不用乘公交车，步行可方便到达。这是社会目标。

4）舒适。城市生态景观规划就是要从自然生态和社会心理两个方面去创造一种能充分融技术和自然于一体、天人合一、情景交融的人类活动的最优环境，以提高人们的物质与文化生活水平并创造一个舒适优美的人居环境。这是生态目标。

（三）城市生态景观规划的原则

根据城市生态景观规划的内涵及目标，结合我国实际情况，城市生态景观规划要遵循以下原则：

1.人本原则

2.生态原则

3.历史文化原则

4.整体性原则

5.多样性原则

6.结合自然原则

7.系统性原则

五、城市社会文化规划

（一）城市文化规划

针对中国城市的发展状况，从城市规划视角看，文化规划既是一种针对城市文化资源和文化需求互动响应的规划方法，更是以文化观念来解决城市问题的发展理念，其通过城市发展过程中对文化资源整体性及策略性的运用，促使城市发展软、硬环境的双修，以提升城市的整体竞争力和适宜性，尤其是城市的文化自信和凝聚力，来推动城市的和谐可持续发展，这些应成为城市规划及其体系中不可分割的重要组成部分。对文化资源的战略性和策略性的运用必须立足于对历史文化资源的保护性开发、对当代文化资源的科学化建设以及对未来文化资源的战略性培育，应尊重和发扬地方所独有的文化特征，并在这一过程中时时响应和引导地方居民的文化需求。文化规划作为一种方法体系为城市规划的发展提

供了一个文化的视角，促使城市规划由长期以物质空间开发规划为主导的单翼飞行转型为软硬双翼发展，推动城市规划运用多维的综合之眼来观察和引导城市向更高目标层次发展。

（二）城市社会文化规划的原则

1.整体性和结构化原则

2.层次化原则

3.立体化原则

4.公众参与原则

5.维护文化多样性和文化安全原则

不同城市的文化规划发展目标制定，可以根据自身发展实际和目标以及以下原则对指标群进行修正，选择合适的指标并制定相应的指标目标数据，形成独具自身特色的文化规划目标指标标准。对文化规划目标指标群修正的原则，包括代表性和突出重点目标原则、定量化和可比性原则、可行性和可操作性原则、高信度和高效度原则、易获取性原则、动态监测原则、定量为主和定性为辅原则、考虑地区差异性原则等。

六、城市居住用地规划

（一）居住用地概念及其用地组成

承担城市居住功能和居住活动的场所，称为城市居住用地。居住用地包括住宅用地和居住小区及居住小区级以下的公共服务设施用地、道路用地及绿地。

1）住宅用地。

2）公共设施用地。

3）道路用地。

4）公共绿地。

（二）居住用地的分类

城市居住用地按照所具有的住宅质量、用地标准、各项关联设施的设置水平和完善程度，以及所处的环境条件等，可以分成若干用地类型，以便在城市中能各得其所地进行规划布置。我国《ＧＢ50137—2011 城市用地分类与规划建设用地标准》将居住用地分为4类，其中一类最好，四类较差。

一类居住用地（用地代码：Ｒ1）：市政公用设施齐全，布局完整，环境良好，以低层住宅为主的用地。

二类居住用地（用地代码：Ｒ2）：市政公用设施齐全，布局完整，环境较好，以多、中、高层住宅为主的用地。

三类居住用地（用地代码：Ｒ3）：市政公用设施比较齐全，布局不完整，环境一般，或住宅与工业的用地有混合交叉的用地。

四类居住用地（用地代码：Ｒ4）：以简陋住宅为主的用地。

（三）居住用地的选择

城市居住用地是城市建设用地中比例最大的部分，又是城市居民直接使用、关系最密切的部分。

1.考虑自然地质条件

城市居住用地不能存在地震、洪水、滑坡、崩塌、沙土液化等自然灾害的隐患；若在山区或丘陵地区，应尽量选择通风和向阳的坡面；应当尽量少占高产农田和不占基本农田保护区。

2.考虑与城区的关系

新建居住区应充分依托旧城区，利用原有设施；应尊重城市原有结构，延续城市历史文脉；应充分保护历史文化名城、历史街区、文物建筑。

3.考虑可持续发展

规划城市居住用地，要为城市规划期后的发展留有余地，为城市发展准备绿色空间，要充分考虑与其他功能用地发展的关系。

七、城市产业用地规划

（一）城市产业用地

城市产业用地是基于产业用途的一种分类，是服务于城市产业用地规划、产业用地监管和产业用地效益优化，以优化城市产业用地的数量结构和空间布局，促进城市经济发展为目的一种分类方式。

（二）产业用地的分类

目前我国城市用地分类和国民经济产业分类并无直接对应关系。对产业的分类常用的是第一、第二、第三产业分类方法。三次产业结构是概括性最高的一种产业结构，它把一个国家（或地区）的全部经济活动按照经济活动与发展的客观序列和内在联系，划分为第一产业、第二产业和第三产业。

对工业用地的分类是基于工业生产对居住和公共环境的干扰污染程度的标准来划分的。

一类工业用地是指工业生产过程对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的用地。

二类工业用地是指工业生产过程对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的用地。

三类工业用地是指工业生产过程对环境有严重干扰、污染和安全隐患的用地。

（三）城市产业用地规划

城市产业用地配置的关键在于确定“指标”和“坐标”，即数量配置与空间配置。与此直接相关的有各种规划，如经济发展规划、产业规划、土地利用规划和城市规划。这些规划从不同角度对城市产业用地的数量配置和空间配置做出相应的决策。因此，规划之间的衔接与统一，规划部门之间的合作与沟通是提高城市产业用地利用效率、促进其优化配置的基础。

在产业用地结构上，通过建立产业用地规划土地分类标准和转换技术体系，实现用地规划和结构与土地规划和城市规划的衔接，使产业用地结构确定用地的类型和方向符合国民经济和社会发展中的产业发展方向。在用地规模上，与城市规划和土地利用规划进行充分衔接。在节约集约的情况下，确定产业用地规模，产业用地规模不能超过土地利用总体规划年限内规定的相应地类的供地面积。

在产业用地布局上，与主体功能区规划一致，特别是限制开发区和禁止开发区，对产业用地应严格限制；与城市规划、土地利用总体规划进行衔接，与空间管制分区进行有效衔接，做到布局不出圈。这个“圈”包含两层含义：一是城市规划确定的到规划期末的城市规模范围圈；二是土地利用总体规划确定的扩展边界圈。“圈”的范围不尽相同，一般来说，后者范围要大于前者。同时，还要考虑生态环境保护、文物保护和隔离带等一些限建要素，做到产业用地布局不进线，这个“线”的含义是限制建设和禁止建设的边界线。在通常情况下，产业用地在不出“圈”的时候，也不会进“线”，但也存在“圈”内进“线”的情况，如城市内部的文物遗址、交通干线两侧的绿地等也作为城市建设用地，在土地规划中也划为了城乡建设用地。因此，在产业用地布局时，要确保不出“圈”，不进“线”。

产业用地规划的实施管理，要实现前期项目准入、中期建设和后期监管全程跟踪管理。在项目准入上，应符合国民经济和社会发展规划的产业发展方向，符合区域的资源环境承载能力，符合产业用地投资强度要求；在中期建设上，要符合规划批准的用地性质、建筑容积率、建筑密度的要求；在后期监管中，要对用地性质、运营状况、投入产出水平进行监控，及时对产业用地进行调整。

八、城市地下空间规划

在城市规划中，若考虑城市形体的垂直划分和空间配置，就产生了城市上部、地面和地下三部分空间如何协调发展的问题（合理利用土地资源、产生最大集聚效益），也就必然地提出了城市地下空间规划的概念。

当城市范围不可能扩大而用地需求却不断上升、城市上部空间不能（如需保护原有城市风貌）或难以再开发新的空间容量时，人类方才开始将眼光转向了地下。城市地下空间规划理论的发展滞后于地面和上部规划理论的发展，并且远比其薄弱。

（一）城市地下空间规划的指导思想

我国城市地下空间的规划是按照国民经济和社会发展的总目标，依据《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国人民防空法》《城市地下空间开发利用管理规定》制定各城市的地下空间总体规划。其指导思想主要如下：

1.地下与地上相结合

2.保护与开发相结合

3.平时与灾时相结合

4.近期与远期相结合

（二）城市地下空间规划的指导原则

1.布局均衡、规模适度原则

2.复合利用、鼓励连通原则

3.公共优先原则

4.以人为本原则

5.分期建设原则 原题城市地区空间规划的8大重要内容！来源《国土空间规划》  自然资源之声