乡村振兴，别国是怎么做到的？-日本“一村一品”、韩国“新村运动”、德国“村庄更新”、荷兰“农地整理”值得学习-乡村振兴新农村建设怎么搞？-田园综合体战略定位策划

　　2019年中央一号文件连续16年关注三农问题。在工业化、城镇化加速推进过程中，许多国家都曾遇到过乡村发展停滞的情况，而通过完善基础设施、构建制度保障、发展特色产业，各国逐渐探索出独具特色的乡村发展道路，如日本“一村一品”、韩国“新村运动”、德国“村庄更新”、荷兰“农地整理”等。

　　尽管国外和我国国情不同，社会制度不同，农业发展的自然基底和现状水平也大不一样，但是基于产业发展的美丽乡村建设仍存在一定的相似性，能够为我国乡村振兴战略的实施提供参考借鉴。

01、法国“领土整治”推动乡村发展

　　法国的农村改革主要包括两方面内容：一方面是发展“一体化农业”，另一方面是开展“领土整治”。“一体化农业”即将农业与同农业相关的部门结合起来，组成利益共同体。通过相关部门提供的资金技术支持，实现对农业的反哺。“领土整治”则是通过国家相关的法律法规支持经济欠发达地区乡村发展，实现农村社会资源的优化配置，将农村的空间环境和生态环境作为保护重点。

　　在实施“领土整治”的过程中，法国用城市总体规划和土地利用规划来指导城乡土地利用，优先保证各类绿地、开放空间、农场牧场、村庄建设用地及规模，以及农房高度边界和绿色边界，保持乡村形态和自然景观的原始延续。保护自然景观的同时，注重对乡村人文景观的保护，避免城市化引起的乡村衰落。

02、德国“村庄更新”强化乡村治理

　　1954年，“村庄更新”的概念被正式提出。1976年，德国首次将“村庄更新”写入《土地整理法》，试图保留村庄的地方特色和传统优势。上世纪90年代，德国提出可持续发展的概念后，村镇建设倾向于内向式发展。尽量减少不必要的扩张，在现有建设范围内寻找发展更新的潜力，更加注重生态保护。这时的“村庄更新”将乡村的文化价值、休闲价值和生态价值被提升到和经济价值同等重要的地位。

　　总体来看，德国的“村庄更新”是针对经济社会发展变化而采取的适应性调整。一方面，为适应农业经济结构调整的要求，改变了失去功能的农业经济房屋的用途，重新调整了剩余建筑物的形状、规模、开发状态和建筑物现状。另一方面，为适应农村社会和人口发展状况，对农村基础设施作出相应调整，减少没有经济收益的土地利用，改善农村生活和生产条件。

03、荷兰 “农地整理”重塑乡村景观

　　20世纪以来，荷兰乡村地区的规划主要以“土地整理” 和“土地开发”两种具体形式开展。土地整理是指通过交换农户间土地、减少碎片化农田、修建道路、优化土壤和水质，创造更好的农业生产条件、提升农业生产效率，是一种结构性的农业优化措施。而土地开发除了关注农业生产功能以外，还注重自然保护、景观发展、户外娱乐等功能，是一种综合性的乡村发展手段。

　　荷兰颁布的第三《土地整理法》，明确规定了允许预留出5%的土地服务于除了农业生产之外的其他目的，如自然保护、休闲娱乐、村庄改造、改善景观等。乡村景观规划自此在荷兰获得法律地位。

04、日本 “一村一品”振兴乡村经济

　　一村一品的发展理念最早是由日本大分县前知事平松守彦于1979年倡导发起的。该运动以“立足本地、放眼世界，独立自主、锐意创新，培养人才、面向未来”为基本理念，充分利用本地资源，开发具有本地特色的产品，并使这些产品走向国内外市场。

　　如今，随着“一村一品”运动的深入开展，其基本理念已逐步被许多国家和地区所认识和接受。通过对本土特色的挖掘，突破了乡村发展过程中“千村一面”的发展瓶颈，成为振兴地方经济、消除贫困和城乡差距的重要措施。

05、韩国 “新村运动”夯实基础设施

　　韩国政府于上世纪70年代初开始实施“新村运动”。

　　在发展初期，“新村运动”主要采用政府主导的发展模式，政府投资改善农民居住环境，完善新村教育等公共基础设施，消化过剩产能，逐步缩小城乡差距。

　　在发展中期，“新村运动”采取政府培育、社会跟进的发展模式。鼓励发展畜牧业、农产品加工业、特色农业以及农协组织，逐步培育社会发展实体。随着“新村运动”的逐渐深入，韩国政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织，政府负责通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等，培训和宣传工作改由民间组织来承担。

　　在发展后期，“新村运动”逐步转入国民主导发展模式，农业科技推广、农村教育机构、农村经济研究等组织机构在“新村运动”中发挥主导作用，政府则只为国民的自我发展创造更有利的环境。

06案例实操

（一）日本白川乡合掌造聚落

　　日本岐阜县白川乡的建筑，因其屋顶呈人形，像是双手在合十，因此被称为合掌造。由于这些建筑拥有悠久的历史和独特的风格，并且其设计被誉为极端合理，就连日本境内也相当罕见的传统庶民建筑，以这种聚落出名的白川乡和五个山地区的合掌造聚落被联合国教科文组织于1995年评选为世界文化遗产。

1、管理模式：村民“自救”为主

　　白川乡的发展离不开当地的村民们的自救行为，建立保护协会、制定法律法规等。真正实践了全民参与的管理模式。

2、资源利用：多样性、深层次

　　空闲的合掌造建筑群被设置成一个民俗博物馆，展示本地民俗风情。除了一部分专门作为参观外，将其他改造成家庭旅馆、茶馆、咖啡馆、纪念品商铺等。在传统文化方面，白川乡人积极地推广米酒节、歌谣表演等，使游客不仅能欣赏风景还能感受到当地人文特色。

3、政策保障：从上到下的政策

　　在1929年日本颁布《国宝保护法》，开启了保护传统民居的时代。1951年日本在全国范围内挨个盘查传统民居，并做好登记整理工作。1971年白川乡获町地区获得了重要传统建造物群保存地区。国家、岐阜县、白川乡都制定了相应的政策保护本地的文化资源。

4、资金支持：多元化的渠道

　　聚落的保护也得到了政府和社会团体的资金支持。白川村所有合掌造建筑的修复费用，包括茅草更换、粉刷等，全部都由政府出资。日本观光资源保护财团每年为其提供资金补助。1988年成立的白川乡合掌集落保存基金在全国范围内募集了大量基金。

（二）法国努瓦耶村

　　努瓦耶村位于法国勃艮第地区约讷省，虽然村域较大但是地广人稀（人口仅809人）。因此，整个村庄显得悠闲、安然，建筑物与自然风光错落有致。至今村庄里还散落着各个时期的建筑，或是完整或是残垣断壁，都将我们的思绪带回遥远的古代。

1、组织领导：“法国最美丽的村庄”协会

　　1982年，面对日新月异的社会发展环境，为了保护法国一些地区村庄的独特历史文化遗产，由60多位镇长联合提议的法国最美的村庄协会正式成立。协会每年都会举行评选，努瓦耶村便是最美村庄的成员之一。每年协会都会对努瓦耶村的发展提供大量的支持，例如通过与法国或当地的旅游运营商的合作来推广努瓦耶村等。

2、参与范围：四个层次的支持

　　除了法国最美的村庄协会以外，努瓦耶村得到了民众、企业、专家、政府四个层次的支持。

　　民众：村庄的每一个村民都对于村庄的发展享有权利，并承担义务，每一项关于村庄发展的提案都会经过投票才能生效。在一个村庄成为协会会员后，每年都需要缴纳一定会费，并且参与协会的相关工作，如制定原则、实施战略等，这些都与村民们息息相关，需要他们的配合与协助。

　　企业：努瓦耶村的发展离不开法国企业的资金和技术支持。法国电力公司设立了专项资  金，保障村庄的形象整治和生活质量的提升，如铺设电线、改善环境等。《读者文摘》每年都会为各类的村庄开展大量的宣传工作，以提高他们的知名度，吸引更多的游客来到这里。

　　专家：专家对于努瓦耶村的支持来自协会上。最美的村庄协会引进了在保护遗产以及村庄发展上有着卓越成就的专家对他们的工作进行学术及技术上的支持。

　　政府：国家及当地的政府在政策上对于历史村落的发展提供了大力支持。法国是一个比较重视传统国家，虽然它有一颗时尚开放的外衣。早在1930年，政府便将小村落列入了重点保护对象，如今，“优秀乡村中心政策”、“大区自然公园政策”、“乡村复兴政策”等依然在各个领域发挥着作用。政府也会对努瓦耶村的发展提供补贴资金。

3、主导产业：旅游之外的生存之道

　　努瓦耶村人赖以为生的产业不仅仅是旅游业，还有农业、葡萄酒产业。努瓦耶村的农业非常兴旺，这里的大片土地种植着玉米等粮食作物。葡萄酒产业也是当地居民就业的重要部分，一个个葡萄酒窖像珍珠一样散布在村庄各处。作为拥有丰富历史遗产的地方，即使发展旅游业，也要保持原有的特色产业和主导产业，这是努瓦耶村的智慧。

（三）韩国江原道旺谷村

　　旺谷村位于韩国江原道的高城郡，建立于19世纪，是目前韩国保存最为完好的北方式传统韩屋村落。近年来，旺谷村大打民俗牌，成功地将传统村落推向众人面前，实现了保护与开发的双赢。

1、依托社会支持的发展之道

　　旺谷村的发展得到了来自国家、社会团体的支持，韩国文化体育观光部每年都会针对古村落的保护与发展推出一系列的活动，如指定民俗村、在传统村落里举办活动等。旺谷村积极地把握机遇，争取这些支持。而社会团体的最想去的一百个村落活动，旺谷村也会主动争取。

2、主打传统民俗的品牌之道

　　旺谷村是韩国有名的民俗村，传统民俗活动的丰富性与趣味性将其文化特点发挥的淋漓尽致。每年村落里举办离开高城旺谷村的时间旅行活动，将搓草绳、编麻鞋等生活体验活动以及踢毽子、转陀螺等民俗活动纳入。此外，这里每周还有的板索里、伽倻琴等传统乐器表演活动。

3、借助新兴媒体的宣传之道

　　旺谷村是韩国综艺节目《两天一夜》的取景地，借助拥有庞大观众人气的综艺媒体，旺谷村的亮相使得自己的知名度得到提升。

（四）空心村的再生方式 ——德国福利德纳村

　　福利德纳村位于德国西部风景如画的莱茵兰地区，离附近的大城市杜塞尔多夫和艾森距离都在20公里以内。

　　“萎缩化、空心化”的农村地区，是发展养老产业、养老村的绝好资源。福利德纳村是一个容纳了多种社会服务设施的综合服务基地。

　　村子内包含了公寓、超市、交友社等基础设施，同时也包含了护理、精神治疗、重症陪护等功能。

　　福利德纳村不是单纯意义上的养老院、护理院或精神病院，而是一个生活化的村子，只是把养老功能和村子整体很好地融合了起来。住在这里的人们，和住在自己的故乡一样，“平静中安享晚年”，一旦需要紧急或特殊的护理，相应的服务设施和人员就会及时到位。使得村子成为一处环境幽静、设施齐全、服务周到，同时又和外界社会密切联系的健康和养老胜地。

　　乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，是需要在不断探索和改革下寻求适合的发展路径。通过对国外乡村发展的案例分析，不难发现，丰富的产业结构、良好的生态景观、对于传统人文景观的保护以及完善的基础设施，将是乡村建设发展的重点。从产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、制度振兴等角度实现乡村的全面振兴。来源：创新农学社