中国县城如何成为乡村振兴支点——高速发展转向高质量发展，用四季康养产业打造就近城镇化样板
戴欣明：通过模式设计，我发现要解决共同富裕（戴欣明2006年在孙中山故里提出）问题，一是思想上统一，这个在10年后的2016年统一了。再有就是要实现“就近就业”，这需要营商方式，以及营商方式基础上产生的生活方式。
乡村振兴无疑是“就近就业”的升级版，升级为国家战略，但“就近就业”不能离开“乡绅”，这些“乡绅”其实也是城市人，这些人知道城市人的想法，能够和城市人进行友好的对话。这种反复的对话与交流，让乡村振兴战略有了灵魂——用城市消费的思考，构建乡村农产品销售，以及乡村文化旅游空间。
当下，我们要解决农民的稳定性问题，所谓的稳定性就是在城镇和乡村之间构建桥梁，也就是可以实现共同富裕的项目，比如四季康养产业就是在这样前提下应运而生，通过“四季康养文旅小镇”、“旅居康养小镇”、“百师医谷”、“欢乐上河”、“酒肆街”等产业模式和商业模式把就近就业战略细化。
有诗云：《县域蕴金矿》——四季康养产业助推县域经济发展，缔造就近就业新模式
戴欣明·七大山人
壬寅年腊月十六
2023年1月7日周六，第439首
县域经济蕴大业，就近就业享乐活。
出乡返乡农民性，城乡互融遵国策。
亿万星辰昨夜舍，高楼大厦缺心锁。
浪荡千里母担忧，乡思乡愁乡野泊。
吕德文：县城如何成为乡村振兴支点
——对话武汉大学社会学院教授吕德文
作者：郝思斯 来源：中国纪检监察报（2022-05-31）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)，明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。为什么要以县城为重要载体推进城镇化？未来县城该怎么建？城镇化建设与乡村振兴战略有怎样的关系？
县城是农业产业链延伸、升级的理想集聚地，也是县城居民和周边农民的消费集中地
记者：县城为何成为城镇化建设的重要载体？
吕德文：县城是我国城镇体系的重要组成部分。
截至2021年底，我国1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，也就是说，我们常说的“城里人”有近三成是住在县城里的。《意见》出台意味着，今后几年甚至是相当长一段时间，县城将成为城镇化的主战场，这必将影响中国现代化的进程。以县城为重要载体推进城镇化，首先是基于城镇化的规律。长期以来，中国的城镇化主要依靠大中城市拉动。大中城市由于有产业聚集，公共服务水平较高，且市政建设也比较完善，吸引了一大批农村转移人口，尤其是受过高等教育的高素质人口安家落户。但近些年来，大中城市的拉动功能已经基本到了一个临界点，尤其是特大城市对人口的吸纳已开始减速。接下来的十年将是我国城镇化的关键时期，有相当一部分人口还是要离开农村进入城市。虽然现在一些大城市尤其是省会城市，在吸纳人口上仍有一定空间，但针对的更多是有一定学历或与城市产业相配套的专业技术类人才，大多数农民很难真正被容纳进大城市。在这样的背景下，我们需要县城来吸纳这些人口，作为中国城镇化继续高质量推进的重要空间。
同时，这也是基于乡村振兴战略的要求。自秦置郡县，两千年来，县城一直是文化、经济、社会治理辐射向广袤乡野的基础单位。在现代化的历程中，县城又承担着连接城市和乡村的基本功能。2021年，我国如期打赢脱贫攻坚战，在此之后的工作重点转为推动乡村全面振兴，这对乡村发展提出更高的质量要求，更需要县城的助力。
从经济循环看，县城是农业产业链延伸、升级的理想集聚地，也是县城居民和周边农民的消费集中地。这一点可以结合日前发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》来理解。市场是分层级的，越到基层，辐射能力就越差，服务功能就越弱。随着县城城镇化的发展，整个市场的辐射能力会增强，简单来说，农民离市场更近了。以前很多区域农业的发展存在一些问题，例如缺少销售渠道、中间商压价、物流不畅导致农产品积压等。在国内大循环和全国统一大市场建设背景下，推进县城城镇化建设，县级市场、交通、物流和供应链建立后，农产品可以实现直接从产地抵达销售端甚至消费者手中，农民的就近就业、务工经商等问题也随之解决。可以说，将原本分散在农村的各种经济要素在县城集中起来，形成规模效应，并与大中城市形成畅通循环，这是县城未来发展的重要方向。
从民生需求看，县城建设发展关系县城乃至全县域的民生质量。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。完善产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。由于农村人口密度较低的现实条件，医疗、卫生、文化、体育等公共服务体系只有设置在县城，才能实现效应最大化。
总的来说，国家提出以县城为重要载体的城镇化，反映的是我国城镇化逐步从高速发展转向高质量发展，更加关注就地就近城镇化。
通过推进以县城为重要载体的城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展的空间格局早日形成。
记者：
以县城为重要载体的城镇化和以大中城市为载体的城镇化，是怎样的关系？
吕德文：
以县城为重要载体的城镇化和以大中城市为载体的城镇化，存在显著差异。大中城市城镇化的主要转移人口是大中专毕业生。近些年，一些省会城市放开了落户限制，也还有一定的学历条件。但县城城镇化的主要转移人口是农民和农民工，具有就近城镇化的特征。把县城建设当作一个重要的着力点，有助于缓解一部分超大城市、特大城市功能过度集中、中心城区人口过度集聚的问题。
需要明确的是，以县城为重要载体的城镇化和以大中城市为载体的城镇化，并不是替代关系。《意见》重点讲了县城的建设发展，并不意味着未来就不再重视大城市的发展。相反，通过推进以县城为重要载体的城镇化，更有助于促进大中小城市和小城镇协调发展的空间格局早日形成。
在中国，从头部的特大城市到大中小城市，再到县城，再到农村村庄，共同构成了一个“生态体系”。生活在县城的居民，可以为了更多更好的就业机会选择去更大的城市，原来生活在大中城市的居民，到了一定阶段，也可以选择退回到县城，甚至退回到村庄。当县城城镇化发展到比较成熟的阶段后，在大中小城市和小城镇协调发展的“生态体系”中，可以自如地实现人员流动的良性循环。对于广大人民群众来说，想往哪去流动，到哪里去买房、落脚、就业、安家，都有了更多的选择。
记者：
《意见》提出“因地制宜补齐县城短板弱项”，这里说的短板弱项有哪些？未来推进县城的建设发展需要注意哪些问题？
吕德文：
当前，我国城镇化已转向高质量发展的新阶段，县城城镇化却仍存在较为明显的短板，比如产业发育不足、市政公用设施不完善、公共服务供给总量不足质量不高、环境基础设施缺口较大、城乡发展融合度不高等。对此，《意见》都提出了针对性的指导意见，例如在“强化公共服务供给，增进县城民生福祉”部分，提出包括全面改善县域普通高中办学条件，扶持护理型民办养老机构发展，建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施等。特别是在当前常态化疫情防控的背景下，补足基层医疗短板迫在眉睫，因此，《意见》提出推进县级医院(含中医院)提标改造，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力。
尽管当前县城建设中存在不少短板，辩证地看，这些短板其实就是未来工作的着力点，也是蕴藏的潜力点。长远来看，无论是城镇化发展的趋势演化，还是人口流动发生的变化，以县城为重要载体的城镇化，动力都十分强劲，空间非常广阔。
县城发展的目标，不是建成一个新的、高标准的大城市，而应该是提供更好的、适合进城农民的基础设施和公共服务，让县城成为吸引人的地方。除了提升基础设施、公共服务的水平外，县城吸引和留住人口，也需要产业的发展。县城数量大、类型多，发展路径各不相同。《意见》提出不同类型县城的发展方向，正是说明县城城镇化不能照搬固定模式，必须因地制宜。
需要注意的是，推进县城的建设发展，不意味着要把所有的资源都过度集中在县城，未来工作中既要发挥县城的中心作用，也要处理好县城与乡村、地级市之间的关系。
