特色小镇规划建设-文旅小镇项目如何与当地的特色产业相融合，实现“产城人文”良好互动与发展-城市产业定位-城市区域规划策划

一个好的特色小镇，应该是好的内容生产者和生活方式提倡者。需要用百年思维，扎下根来充分挖掘、整理、记录当地的历史遗存，并与当地的特色产业相融合，实现“产城人文”良好互动与发展。特色小镇的下半场，考验的是政府、企业和百姓的经验和耐心。

近年来，我国特色小城镇建设如火如荼，成为社会各界关注热点。

一个真正的特色小镇，从规划建设，到招商运营，再到成熟发展，其基本的功能完备，起码需要十年的时间酝酿。然而，在中国，很多小镇研究不足，储备不够，便仓促上马。

特色小镇的提出本身是件好事，但如果演变为一项轰轰烈烈的表面运动，那就很值得警惕了。最近，《中国特色小镇死亡名单》在各大主流社交平台刷屏，排名第一的成都龙潭水乡渐入公众视野。这条仿古街区投资巨大，清一色江南仿古建筑，被誉为成都的“清明上河街”，但由于同质化倾向严重，缺乏文化独特性，很快便游客寥寥，商铺纷纷关门。

花费巨资打造的仿古小镇，如今成为一座空城，不仅影响城市形象，还会浪费宝贵的土地资源。但细究起来，除了上述这种在产业结构、项目定位、文化底蕴等方面先天不足的小镇，还有一些为“硬凑特色”呈现出一系列令人啼笑皆非的地方小镇也逐渐显现“真面目”。这些现象不仅制约特色小镇内在健康发展，还潜藏着政府债务、生态环保、文化传承等多重风险。

乱象：特色不够用，吃喝拿来凑

广西柳州中渡山水古韵小镇，有着典型的喀斯特地貌。

“小镇故事少，充满假和炒。若到小镇来，你会很难过。看似一个样，吃喝差不多。”如今，当外地游客走进一个不知名但号称是“某特色小镇”的地方，耳边回响起邓丽君的《小城故事》，映在人们脑海里的歌词恐怕就是这样的。

由于资源禀赋先天不足，一些数量庞大、区别度不高的“文旅特色小镇”最终建成了“小吃一条街”。比如，在西部某地，一部热播影视剧就催生出5个风格类似的小镇。号称总投资2亿元的一个民俗小镇，街道上鲜有人问津，倒是有几只羊在悠闲踱步。

去多了这种地方，会发现所谓的特色小镇，不过是名字形形色色，内容却千篇一律。而如果一些地方纷纷被“走量”思维主导时，就出现了以下让人哭笑不得的荒诞场景。

比如，中部某省打造了一个“香菇小镇”。对此，当地居民评价称，“挂羊头卖狗肉，这哪里是什么特色小镇，简直就是企业的一个大型香菇生产基地”。此外，各地以农作物命名的小镇数量众多：葡萄小镇、萝卜小镇、胡椒小镇、油茶小镇……不知道的，还以为他们在上演一场接力“报菜名”。

还有一些地方，对特色小镇建设不知如何入手，便把小镇建设等同于形象改造，将大量资金用于“穿衣戴帽”。这一说法针对的是城市街道外立面的更新改造，却给百姓增添了不少麻烦。本是老百姓的自住房，屋外却被“穿”上统一的仿古建筑“服装”，“戴”上灰瓦“帽子”。如此一番，一些原本具有历史文化基因的小镇，遭到了“开发式”破坏。

与“穿衣戴帽”类似，还有一种“人造景观”在小镇建设中也颇为常见。一些不具备特色小镇建设条件的地区，想方设法挤进小镇建设项目，打起了挖湖、造绿、扩建湿地的歪主意。一些原本具有历史文化价值的小镇，文脉传承就此被割断。

风险：运动式造城和房地产倾向

住房和城乡建设部公布的数据显示，国家级特色小镇自诞生到现在一共有403个。不过结合之前的运动式建设热情以及尚未公布计划的省份推算，全国至少会出现2000多个省级特色小镇。另据公开资料统计，截至2018年7月，碧桂园、华夏幸福、华侨城、绿城等七成房地产涉足特色小镇项目，累计数量达数百个，房地产企业涉足特色小镇的数量最多，程度也最深。

特色小镇建设和房地产开发并非一回事，不能承袭房地产开发的理念、模式去做小镇。

国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示：“地方政府想通过特色小镇来发展自己的产业，但如果吸引不来产业，小镇可能就会变成空城。从国家发展改革委起初的设想来看，应先有产业再发展小镇，通过产业聚集来规划建设小镇，再吸引人口，这是比较良性化的模式。但现实中反过来了，一些地方寄希望于通过小镇来吸引产业，即先建小镇，再吸引导入产业，但产业能否来是未知数，这也是风险。”

风险虽未降临，但理性规划、及时止损应尽快被提上日程。为规范执行过程中出现的种种问题，国家发展和改革委员会办公厅发布了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，提出要以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，促进经济高质量发展。

为促进特色小镇良性发展，国家发展和改革委员会办公厅甚至还制定了评选制度：在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%、市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

湖北省社会科学院农村经济研究所所长邹进泰指出：“从国家角度看，要求小城镇严控房地产用地指标，制定相关政策很有必要。打着特色名号，实质是房地产运作的投标商兴风作浪，不仅会抬高房价，还会影响实体经济的成本，对小城镇发展产生负面影响。应从过去教训中吸取经验，不能任由房地产化发展。”

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山表示：“房地产在小城镇发展是正常的，但这需要与小城镇的发展相契合。特色小镇是优中选优的项目，如果仅仅将房地产作为主体产业，那就失去特色可言了。随着人口的集聚，小镇本身有发展房地产的愿望与需求，但单纯依靠房地产发展，小镇的前途是灰色的。发展不能仅靠盖房子，还要靠特色产业来支撑，如果以房地产建设特色小镇，那就把这个概念理解错了。”

剖析：要给生命，也要给生命力

回到当下，如果要问特色小镇希望解决的是一个什么问题，那就是中国城市的品位问题。单以对特色小镇执行的程度和效果而论，浙江可以说是全国的榜样。

浙江汇聚了目前最成功的特色小镇集群，而在这些小镇中，乌镇是特色小镇“蛋糕上的红樱桃”。这种由行政推动让渡到市场主宰的发展模式，可以成为创建特色小镇的一个绝佳效仿案例。“乌镇既是文化运作模式，也是资本运作的成功案例。小镇里的原住民与游客都能在传统的外观中，享受到现代化生活方式。”知名财经评论家叶檀说。

在中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁看来，浙江的特色小镇经验为全国特色小镇的建设指明了一条路：“特色小镇有一个重要的特点——其产业按照市场规律发展起来，而且是自发形成，有其内在生命力，并不完全是由政府推动的。”

广西柳州中渡山水古韵小镇，有着典型的喀斯特地貌。

不过与特色小镇的“浙江模式”相比，更多城市在建特色小镇的路上迷失了方向。曾有人给已建成的特色小镇进行了一次盘点：新古典主义建筑风格小镇卖概念、情怀；新中式建筑风格小镇卖茶、瓷器和丝织品；欧式风情小镇不是扎堆的奢侈品店，就是待建的商品房；文化旅游小镇专门开民宿“蒙”外地人；智慧小镇就是微信可以扫码付款；与乡土田园相关的园区“潮”，与欧美名字沾边的小镇大都很“土”。

就特色小镇的建设问题，上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭有过一个通俗易懂的解释：“就好比开餐馆，如果你的菜品多，做出的菜味道好，那么不管你开的店离城市有多远，总还是会有人光临的，因为别人愿意花费时间成本去品尝；如果你炒的菜没什么特色，你就应该选择离城市近一点的地段。”

北京交通大学经管学院旅游管理系副教授王学峰表示：“当前大投资逐利匹配大项目建设的现象普遍存在，部分开发商投建特色小镇功利性强，希望能迅速收回成本，导致精品项目少，复制项目多。实际上，小镇项目的后期运营以及可持续的商业运营模式才是至关重要的。‘只给生命，不给生命力’的做法不可持续。”

以前文提到的成都龙潭水乡为例，一方面，当地交通不便、缺乏文化内涵；另一方面，土地使用违法，加之后续运营问题不断。对外号称投资20亿元打造的龙潭水乡，早已从最初的人流如织到现在已经被人渐渐遗忘。除了风光的开发期，特色小镇还要经历漫长的培养期，没有做好运营规划，没有百年思维，前期的所有投入都会功亏一篑。

经验：用心打磨需要百年思维

小镇是区别于城市，尤其是大城市的一种生活方式。不论小镇拥有什么样的业态和功能，生活都是其中必不可少的组成部分。无论是马云的云栖小镇，还是王健林的东方影都；不论是长期生活于此，还是偶尔过去度假，小镇的一个重要特征就是区别于拥挤喧嚣的城市而富有生活情趣之所在。

很多特色小镇，都是从其他类型的空间开发中脱胎而出，它的“根”实际上已经存在很多年。像浙江的特色小镇，因为在当地一直有小空间开发基因，如今称它们为特色小镇，可谓实至名归。而反观有些地方，3年就想打造成功的特色小镇，实际上是一种急功近利的想法。如果这些地方只满足于短期内打造多个项目，只能是拔苗助长，生产出一堆形象工程。

2018年，云栖小镇上空飘浮着一艘印有“天空物联网”字眼的巨大飞艇。

需要注意的是，特色小镇问题的凸显和缓解，政府角色定位是一大关键。“地方政府应该有留白意识，也就是条件不到，不要贸然推动建设特色小镇。”冯奎认为，“在特色小镇规划建设中，政府要倡导小镇发展的新理念，对于土地生态、规划要有控制，要明确企业是主体、政府是主导，要重视市场化主体的作用，政府主要是从规划上进行理念引领和管控，并对重要的风险点进行把握，而不是大包大揽，更不是赤膊上阵，非理性地发展特色小镇。”

一个好的特色小镇，应该是好的内容生产者和生活方式提倡者。需要用百年思维，扎下根来充分挖掘、整理、记录当地的历史遗存，并与当地的特色产业相融合，实现“产城人文”良好互动与发展。特色小镇的下半场，考验的是政府、企业和百姓的经验和耐心。来源搜狐